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實施落實黨風廉政建設責任制巡查 工作的幾點探索與啟示
來源:杭州廉政網    發布時間:2017-01-11 15:36:36

一、開展巡查工作的主要體會

第一,強化組織領導,是做好巡查工作的前提保障。為保證巡查工作的順利開展,名勝區(園文局、綜保委)黨委高度重視,對紀檢組牽頭組織的巡查工作,給與了大力支持。為營造良好的巡查氛圍,巡查前,黨委召開巡查工作動員部署會;巡查后,專門召開黨委會聽取情況匯報,分析問題原因,研究整改措施,進而召開情況通報會,將責任制巡查工作、紀檢監察信訪、作風效能建設情況向全區(局、委)通報。黨委書記、主任(局長)劉穎,每次通報會均親自到會,并作重要講話。在實踐中,黨委還一紀檢組共同商討,根據所在單位和系統基層組織的特點,指導制定了“駐點巡查、專項巡查、飛行巡查”3種方式。這些都為巡查工作提供了強有力的支持和保障。

第二,強化內控監督,是開展巡查工作的重要目的。我們在開展巡查中,著力于發現問題,在巡查后著力于完善制度,把巡查的落腳點放在基層單位在落實黨風廉政建設責任制中,強化內控管理與內部監督。作為派駐機構,人手只有三五雙,面對組織三五十,監督黨員和三五千,沒有組織內部的有效管理與監督,難以實現責任落實的全覆蓋。由此,針對被巡查單位在“人、財、物”等重點環節的管理上,存在管理制度缺失或者制度執行不力的問題時,我們責成有關單位研究建立各項內控管理制度,實現以制度管人管事管權。兩年來,通過巡查,建議并督促所駐單位責任機關有關部門牽頭,修訂完善《杭州西湖風景名勝區商業網點內部招標管理辦法》、《名勝區零星花卉苗木采購及租賃內控管理的指導意見》等一系列制度。同時,要求各直屬基層單位對照借鑒所通報的問題,舉一反三,自查自糾。一些基層單位也逐步修訂完善了一批制度性文件,較好的發揮了以點帶面的綜合效果。

第三,強化結果應用,是開展巡查工作的題中之義。區(局、委)切實將責任制巡查的結果,作為領導班子和領導干部考核的重要依據,對表現優異、組織滿意、群眾認可的領導干部予以鼓勵;對具有苗頭性、傾向性問題的干部,及早提醒督促;對需要深入了解的問題繼續開展函詢調查,發放《函詢通知書》;對查實有違紀情況的及整改不落實的嚴肅問責,適時組織“回頭看”;對發現的重點問題責成職能部門進一步調查甄別,并采取相應的問責措施,確保做好巡查結果應用的后半篇文章,讓巡查工作發揮出應有的作用。實踐證明,對基層黨組織落實責任制情況開展巡查,正是實現中央紀委關于監督執紀問責“四種形態”,保證黨內生活正常化在基層得到落實的重要內容。

二、開展巡查工作帶來的幾點啟示

(一)巡查就是“抓早抓小”,體現“把紀律和規矩挺在前面”。

一是體現了“抓苗頭、抓傾向”。巡查通過個別談話,翻閱財務賬冊資料等方式,對被巡查單位領導干部苗頭性、傾向性問題,能夠早發現、早提醒。同時過提醒談話、問責等形式早制止,早處理,使有關突出問題得到及時解決,體現了將紀律和規矩挺在前面的新要求,是派駐機構在新時期圍繞“四種形態”抓好紀檢工作的有力抓手。

二是體現了“抓典型、抓身邊”。相較于苗頭性傾向性問題的隱蔽性,發生在群眾身邊的典型問題則更加日常化、大眾化,更具有抓的必要性和緊迫性。典型問題是一種“常態”和“慣性”,容易犯但不易糾正,雖是小節但影響大,須“常”抓、“長”抓、狠抓,對典型問題進行“典型化”,樹立“榜樣”,即要通報形成對照,問責形成威懾。比如在巡查中通報的在“三重一大”決策、商業網點招租、花卉苗木采購、基本工程建設中存在的共性問題、典型問題,各單位可以進行對照檢查,自查自糾,把問題處理和糾正在初期。

三是體現了“抓基層、抓群眾”。基層發生的事情往往“瑣碎凌亂”、“雜亂無章”、“不足掛齒”,但是涉及的人多面廣,對這“兩個問題”的處理應合情合理合法,如果視而不見、聽而不聞,亦或是處理失妥,將會嚴重影響黨風政風民風社風。因此,巡查就是派駐機構深入基層,深入群眾的良好載體,通過召開不同層面的座談會以及與基層班組、一線職工進行面對面交流,了解基層工作職責,傾聽群眾意見和建議,掌握問題線索,及時予以處理和反饋,幫助駐在單位將問題處理在基層,消滅在萌芽。

(二)巡查就是加強監督,推進了基層黨內監督制約機制的完善。

一是充分發揮強勢監督。巡查工作是由上級黨組織直接授權,針對特定監督對象群體的一種制度設計,是對下級黨政領導班子及其成員,特別是主要負責人進行的強勢監督,彌補了現行黨內權力監控體制中的薄弱環節。其最鮮明特色就是重點突出,針對性強,監督主體具有相對獨立性,監督權力具有威懾性,能夠形成一種高壓態勢和長效機制,賦予黨內監督以強大的權威,真正實現以強勢權力監督制約權力。

二是充分發揮協調作用。巡查工作作為一種自上而下的監督制度,在對權力運行過程進行監督的時候,必然要涉及許多部門和環節,由于其自身的特殊地位和強勢權力,因而能夠協調方方面面,具有整合黨內監督系統的功能。巡查工作組由黨委統一領導,在派駐機構具體牽頭下開展工作,有助于派駐機構與駐在單位組織、財政、審計等部門加強協作、相互溝通、形成合力、互相監督,從而有效地解決信息溝通不暢和成果轉化不力的問題。

三是充分反映群眾路線。巡查工作雖然是一種自上而下的監督制度,但卻深刻體現了黨的群眾路線的基本思想,貫穿著依靠人民群眾的民主理念。巡查工作要接觸社會的各行各業,與基層普通黨員、群眾直接溝通,拓寬了黨員和群眾參與的渠道和范圍,能夠把廣大黨員、群眾的意見集中和綜合起來,及時反映給上級黨委,也及時反饋給被監督者,實現了黨內監督和社會監督、黨員監督和群眾監督的有效結合。

(三)巡查也是強化作風建設,對于加強和改進作風顯示特有作用。

一是有利于發現突出問題。不同于以往檢查時的集中聽匯報、查臺賬、看總結,落實黨風廉政建設責任制巡查工作是名勝區(園文局)第一次多部門、長時間、全方位的駐點巡查,巡查時間相對較長,能夠密切接觸干部群眾,工作方式方法也靈活多樣,有利于多層次多角度多手段了解情況,查找作風建設中存在的問題和不足。

二是有利于保持剛性約束。巡查組不定期對已經巡查的單位進行“回頭看”,重點檢查巡查意見整改落實情況,同時對領導班子特別是黨組織第一責任人和紀檢監察組織負責人,進行主體責任和監督責任的當面述職報告,始終保持對領導干部作風狀況監督的力度和強度,確保“兩個責任”意識的進一步鞏固,形成巡查工作從發現問題到整改問題的完整閉合。

三是有利于促進作風養成。在巡查中,開展對上班遲到早退、不按規定時間就餐、辦事服務效率不高等作風建設問題的專項檢查,對黨員領導干部和廣大職工具有提醒、警示和教育作用,有利于促進良好的作風養成。同時,對巡查所發現的領導班子及其成員存在的普遍性問題,被巡查單位必須按照整改要求制定整改措施,明確整改責任,確保制度執行和整改落實到位,并進行回訪督查,從而有效防止類似問題的再發生。駐杭州西湖風景名勝區管理委員會紀檢組

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